央企并購重組再加速： 鋼鐵建材等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)

7月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出的改革主要目標(biāo)是：到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

此前，7月15日，國資委副秘書長彭華崗在通報2016年上半年國有企業(yè)改革進(jìn)展情況時透露，央企集團層面重組步伐不斷加快，5組10家央企重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，央企戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

而中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組需圍繞鼓勵競爭、提高央企綜合競爭力而展開。

推動央企專業(yè)化整合

除了明確目標(biāo)外，《指導(dǎo)意見》還提出四大重點工作：鞏固加強一批；創(chuàng)新發(fā)展一批；重組整合一批；清理退出一批。

其中，針對重組整合，則提出了四大方向。

首先，推進(jìn)強強聯(lián)合。穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、裝飾材料、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游央企進(jìn)行重組。

其次，推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持央企之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)央企共同出資組建股份制專業(yè)化平臺。

劉世錦分析，央企橫向重組整合的目的是什么，這一問題需要進(jìn)一步明確。因為，整合之后規(guī)模的做大并不必意味著效率的提升。央企整合必須發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)競爭，才能實現(xiàn)國企的做大、做強、做優(yōu)的目的。

中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，建議央企的橫向重組整合試點，應(yīng)與國有資本投資運營改革試點結(jié)合起來，增加改革的系統(tǒng)性。

第三，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵央企依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中。

彭華崗介紹，目前國資委正在推動壓減企業(yè)管理層級系統(tǒng)，對央企所屬法人單位和管理層級進(jìn)行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)。

他指出，國家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級減少到國家電網(wǎng)公司和省公司兩級。

第四，積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵央企圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。

清理一批僵尸央企

此外，《指導(dǎo)意見》提出，清理退出一批央企。

首先，大力化解過剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

其次，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

此前，國資委副主任張喜武曾在5月20日透露，在央企去產(chǎn)能的過程中，國資委初步考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”的任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長陳昌盛分析，國企去產(chǎn)能遲緩的一個重要原因，是破產(chǎn)程序受理和審理進(jìn)程緩慢。

陳昌盛解釋，受制破產(chǎn)管理人不愿意配合、擔(dān)心國有資產(chǎn)流失等因素，通過司法渠道解決過剩產(chǎn)能需要較長時間。

此外，《指導(dǎo)意見》還要求下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，。

《指導(dǎo)意見》還要求，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。

國辦要求，對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進(jìn)行剝離。加快推進(jìn)廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。